北京快乐8APP:增強央行經理國庫履職能力

最新资讯 2019年09月23日 7:05

增強央行經理國庫履職能力

增強央行經理國庫履職能力

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(三)積極探索信息化國庫監督模式↑♀┊,全面貫徹落實經理國庫預算監督制度安排〇。首先π,積極和深入推進國庫收支等各類業務電子化進程?⊿↑,依託現有稅庫銀橫向聯網系統及國庫信息處理系統↑π,推動非稅收入聯網、直繳入庫和國庫集中支付電子化處理▽,提高電子化業務佔比□﹡,確保所有國庫業務實現電子化全覆蓋↑﹡,所有國庫業務數據可以採集和應用▽◇,為自動化國庫監督系統建設奠好基、鋪好路;其次◇,梳理和匯總形成國庫監督法律、法規等制度文件數據庫⊿,提供添加文件、轉換格式、作廢文件、自動檢索功能△,供國庫工作人員開展業務審核和監督學習、使用;最後△∟π,研發國庫監督系統♀,融合預算收支計劃文件、國庫監督制度、預留印鑒、會計憑證標準要素等數據庫及內容﹡,實現國庫業務處理前的自動審核和監督⊙,切實推動國庫監督由「人控」向「機控」轉變∴,確保經理國庫全面、務實、高效地發揮預算執行事中監督作用〇。(製圖張樂)

對策及建議(一)夯實國庫預算監督地位及職責⊙∵,促進預算制度管理及預算執行全面規範、公開透明﹡┊。現行經理國庫制度關於國庫監督的描述內容比較籠統和片面π┊,未明確國庫在預算制度及管理中的具體地位和國庫實施監督的具體過程及要求△⊿┊,且頒佈年頭已久▽π,制訂時缺乏更高層次的上位法依據及指導◇↑▽。建議以2014年新修訂的《預算法》為契機〇□,及時啟動《預算法實施條例》《國家金庫條例》及《實施細則》修訂工作♂,充分汲取發達國家普遍採用的支出決策與支出執行絕對分離的經驗┊⊿,對經理國庫在預算管理中的地位及職能和預算各單位的權利、義務、職責進行明確和細化┊♂,對確需追加或調整的支出事項或預算決策程序進行統一△⊙◇,最大程度減少年度預算調整事項〇,確保經理國庫履職有理、有據、有節、有力♂。

(二)認真總結試點經驗◇,切實推動以國庫單一賬戶為基礎的集中收付制度改革♂⊙↑。國庫單一賬戶體系和國庫集中收付「先支付、后清算」模式作為財政國庫管理制度改革之初的試點和過渡方案☆∟◇,運行至今近20年♂♀,未能按照改革初衷和目標進一步推進↑⊿。建議及時梳理和總結試點運行期間出現的新情況、新問題♂,嚴格按照以國庫單一賬戶為基礎建設國庫集中收付制度的改革目標☆∵△,步入改革正軌∵♂。積極推動全面清理整頓財政專戶∟∵,將全部財政資金納入國庫單一賬戶管理▽,減少財政收支中間環節;改進非稅收入收繳流程∵⊿☆,取消非稅收入匯繳過渡賬戶△♂▽,統一納入國庫經收處「待結算財政款項」科目核算◇,推動非稅收入直繳入庫;優化國庫集中支付業務流程∟??,對支出款項進行預算執行監督審核后⊙?♂,方可實際支付給受益人⊿,真正實現政府全部收入繳入國庫♂,全部支出從國庫單一賬戶直接撥付的政府收支「國庫資金一本賬」∵,加強政府預算資金集中核算與管理⊿?,不斷提高預算資金的運行效率和透明度∴↑〇。

經理國庫履職面臨的困難(一)國庫監督作用有待于進一步強化△。一是年度預算計劃文件不能及時向國庫部門傳送〇,導致國庫監督不能具體到預算單位及預算科目∴,或者為紙質格式▽♂♂,不便於按預算計劃數額及額度開展監督;二是預算臨時調整情況較為常見且存在經指標文件審批、政府工作會議審批、財政部門審批等情況▽∟♂,審批手續和標準不一致⊿◇,為國庫審核工作帶來一定困難;三是國庫單一賬戶體系制度下⊿,各類財政專戶未歸口和納入國庫部門統一管理♀π,存放大量政府資金﹡,賬戶和資金遊離於國庫體外不能得到有效監管┊▽。

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人民銀行經理國庫體制的優勢(一)有助於提高預算監督效力◇▽,完善預算監督體系△。人民銀行在執行預算過程中△,及時對預算收支業務進行監督♂♂,恰好補足和配齊了預算事中環節監督♀∟⊿。並且◇,國庫通過櫃面審核實時發現、拒絕辦理和及時糾正不合規預算收支業務π▽△,能夠及時阻止不合規業務劃出國庫?,使監督直接、及時、有力↑?,能夠切實維護國庫預算制度及紀律▽∟◇,有效強化預算監督效力?↑?。

(二)國庫集中收付流程有待于進一步優化﹡⊙。國庫集中收付業務包括國庫集中支付和政府非稅收入兩類業務π♂⊿,首先〇?♀,國庫集中支付業務通過代理銀行先向用款單位墊付財政資金⌒,再與國庫進行匯總清算♀△,經理國庫不能對預算支出款項進行有效審核和監督┊⌒,只能進行被動清算∵♂♂。尤其目前全面推廣國庫集中支付系統背景下♀┊?,幾乎所有預算支出均通過該系統撥付△⊿,甚至個別部門試圖將非預算單位納入集中支付系統撥付資金〇▽,國庫事中監督作用被忽視和架空;其次♂,國庫集中收繳非稅收入業務先繳入商業銀行財政專戶♀,再由財政專戶匯繳國庫的繳庫和管理模式∵◇,造成非稅收入長期滯留財政專戶△♀,國庫無法及時開展監督↑π↑。

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(三)有利於制定和實施更加協調、配套、統一的宏觀經濟調控政策﹡。人民銀行經理國庫制度∵﹡,便於中央銀行實時監測政府存款資金余量及財政政策引發的市場效應△♀┊,從而制訂與經濟目標和財政政策更配套、協調、統一的貨幣金融調控政策△☆▽,對沖和熨平財政政策變動對市場流動性引發的波動⊙♂,確保財政政策和貨幣政策協調配合♂┊∴,精準發力∵。

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